Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie negatywnie zaopiniowała wniosek Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Wyszkowie o nieudzielenie absolutorium burmistrzowi Piotrowi Płochockiemu za wykonanie budżetu w 2025 roku. W obszernej uchwale RIO wskazała, że zarzuty komisji były zbyt ogólne, niewystarczająco udokumentowane i nie dawały podstaw do negatywnej oceny wykonania budżetu.

Komisja Rewizyjna, która jest powołana do oceny realizacji budżetu przez burmistrza i swoje rekomendacje przedstawia całej Radzie Miejskiej, negatywnie zaopiniowała wykonanie planu dochodów i wydatków przez Piotra Płochockiego w 2025 roku i zawnioskowała o nieudzielenie mu absolutorium.

[ZT]26345[/ZT]

Tej opinii nie podzieliła jednak Regionalna Izba Obrachunkowa, która wcześniej wydała już pozytywną opinię o wykonaniu budżetu przez burmistrza. Skład orzekający RIO podkreślił, że budżet gminy za 2025 rok został wykonany prawidłowo w zdecydowanej większości. Dochody zrealizowano na poziomie 98,79 proc. planu, wydatki w 91,14 proc., a rok zakończył się nadwyżką budżetową w wysokości ponad 13,3 mln zł, mimo planowanego deficytu przekraczającego 10,6 mln zł.

Niezrealizowane inwestycje i niewykorzystane środki

Komisja Rewizyjna argumentowała swój wniosek m.in. niewykorzystaniem części środków pochodzących z opłat za sprzedaż alkoholu oraz niskim poziomem realizacji części inwestycji infrastrukturalnych, w szczególności dotyczących budowy chodników, ciągów pieszo-rowerowych oraz miejsc parkingowych, gdzie poziom wykonania wydatków wyniósł jedynie 21,86% przy zaplanowanym poziomie wydatków 775 tys. zł, a także:

• rozbudowy ulicy Włościańskiej - wykonanie 19,90% z planowanych 100 tys. zł;
• rozbudowa ul. Wyszkowskiej i ul. Przyszłość w miejscowości Natalin - brak realizacji zadania przy planowanej kwocie 1 mln 660 tys. zł;
• budowa Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych - wykonanie na poziomie 3,86% z planu wydatkowania 2.080.000 zł;
• budowa kortów tenisowych - brak realizacji zadania przy budżecie 200 tys. zł;
• modernizacja stadionu przy ul. Kościuszki - wykonanie 5,33% z planowanych 150 tys. zł;

wskazując, na niewystarczającą skuteczność w zakresie planowania i realizacji zadań inwestycyjnych, co zdaniem Komisji Rewizyjnej negatywnie wpływa na tempo rozwoju infrastruktury gminnej i jakości świadczonych usług publicznych.

Krytycznie oceniono też organizację wydarzeń „Archiforum” i „Bug Nature Festival”, które zdaniem komisji nie przyniosły efektów proporcjonalnych do poniesionych kosztów. Zdaniem Komisji Rewizyjnej zadanie to budzi poważne wątpliwości pod względem celowości i gospodarności poniesionych wydatków publicznych a skala poniesionych kosztów jest niewspółmierna do liczby uczestników wydarzenia oraz ograniczonego zakresu korzyści dla mieszkańców gminy Wyszków.

Zarzuty zbyt ogólne

RIO nie podzieliła jednak argumentacji Komisji. W uzasadnieniu podkreślono, że Komisja Rewizyjna ma obowiązek dokonać „wnikliwej, merytorycznej oceny wykonania poszczególnych pozycji budżetu”, a zarzuty powinny być konkretne i precyzyjne.

- Sformułowany wniosek powinien być uzasadniony faktami odnoszącymi się do wykonania budżetu, a każdy zarzut postawiony organowi wykonawczemu musi być precyzyjny oraz wskazywać naruszony przepis prawa - podkreśla Izba.

Zwraca tym samym uwagę, że komisja posługiwała się bardzo ogólnymi sformułowaniami.

- Obowiązkiem Komisji Rewizyjnej jest wskazanie konkretnych pozycji budżetu (zadań), co do których wnosi zastrzeżenia, posługiwanie się ogólnymi pojęciami nie wypełnia tego obowiązku - napisano w uchwale.

RIO podkreśla, że limity wydatków określone w uchwale budżetowej stanowią górny pułap, którego burmistrz nie może przekroczyć, nie oznacza to jednak, że musi je dokładnie zrealizować (zwłaszcza, że przy uchwalaniu budżetu są one trudne do precyzyjnego oszacowania).  

- Ujęte w budżecie gminy kwoty wydatków nie mogą być traktowane jako cel sam w sobie - pisze RIO, powołując się na orzecznictwo sądowe w tym zakresie.

Według RIO, Komisja Rewizyjna opiniując wykonanie budżetu, powinna wziąć pod uwagę wszystkie, tj. zarówno pozytywne jak i negatywne strony działania organu wykonawczego wraz z uwzględnieniem zakresu jego kompetencji. RIO zaznaczyła również, że samo niewykonanie części inwestycji nie może automatycznie stanowić podstawy do odmowy absolutorium. Konieczna jest analiza oraz rozważenie, czy ich niewykonanie nastąpiło z winy burmistrza, czy też na przeszkodzie stanęły czynniki obiektywne, w szczególności zdarzenia, których nie można było przewidzieć na etapie planowania.

- Na te pytania powinna znaleźć odpowiedź Rada Miejska w Wyszkowie przed podjęciem uchwały w sprawie absolutorium - kwituje RIO.

Niewykorzystane środki nie przepadły

RIO odniosła się także do zarzutów dotyczących niewykorzystanych pieniędzy z opłat alkoholowych. Izba podkreśliła, że środki te pozostają w budżecie i mogą zostać wykorzystane w kolejnym roku budżetowym.

- Niewykorzystane środki pozostają w budżecie do wykorzystania w roku 2026 jako przychody z niewykorzystanych środków pieniężnych - zaznaczono.

Absolutorium dotyczy budżetu, a nie całokształtu działań burmistrza

Ważnym elementem uzasadnienia było przypomnienie, że procedura absolutoryjna dotyczy wyłącznie wykonania budżetu, a nie ogólnej oceny działalności burmistrza. RIO powołała się przy tym na orzecznictwo sądów administracyjnych.

- Absolutorium jako instytucja prawa finansowego nie może służyć ocenie działalności organu wykonawczego na innych płaszczyznach - podkreślono.

Izba uznała również, że wskazywane przez komisję wydatki dotyczące „Archiforum” i „Bug Nature Festival” miały zbyt marginalny charakter w stosunku do całego budżetu gminy, by mogły uzasadniać negatywną ocenę jego wykonania.

„Brakowało merytorycznych przesłanek”

W końcowej części uzasadnienia RIO stwierdziła wprost, że komisja nie wykazała, aby budżet został wykonany nieprawidłowo w całości lub w znaczącej części.

- Zastrzeżenia co do jego realizacji miały charakter marginalny. Dlatego brakowało merytorycznych przesłanek do negatywnej oceny wykonania budżetu - czytamy w uchwale.

Ostateczna decyzja w sprawie absolutorium należy jednak do Rady Miejskiej w Wyszkowie, która podejmie ją podczas sesji absolutoryjnej. RIO przypomniała, że to Rada Miejska w Wyszkowie ma wyłączne kompetencje do ostatecznej oceny wykonania budżetu i podjęcia decyzji o udzieleniu lub nieudzieleniu absolutorium. Izba zaznaczyła przy tym, że Rada może mieć inną ocenę niż Komisja Rewizyjna, ale powinna oprzeć ją na „kompleksowej analizie całości wykonania planu finansowego”, a nie jedynie na wybranych elementach.

W uchwale podkreślono również, że podczas sesji absolutoryjnej radni powinni odnieść się do wyjaśnień burmistrza i komisji rewizyjnej oraz wskazać, które argumenty uznają za udowodnione, a którym odmówią wiarygodności. To właśnie Rada - według RIO - ma obowiązek ostatecznie rozstrzygnąć, czy przedstawione zarzuty rzeczywiście uzasadniają odmowę absolutorium.

- Absolutorium udzielane jest z tytułu rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu i jako instytucja prawa finansowego nie może służyć ocenie działalności organu wykonawczego na innych płaszczyznach - przypomina RIO.