W związku z wydarzeniami na sesji Rady Miejskiej, która odbyła się 30 grudnia 2021 roku, nasza redakcja zwróciła się do wojewody, jako organu nadzoru, o opinię w kwestii zgodności uchwał podejmowanych przez Radę Miejską z zapisami ustawy o samorządzie gminnym oraz statutem gminy Wyszków. Przypomnijmy, że 30 grudnia dokonano zmian personalnych w prezydium Rady Miejskiej oraz składzie komisji rewizyjnej. Po zerwaniu koalicji z PiS, radni popierający burmistrza Grzegorza Nowosielskiego, złożyli wniosek o odwołanie Marka Tautera (z PiS) z funkcji wiceprzewodniczącego RM. Jak wtedy zauważył jednak radny Bogdan Osik, uchwała Rady Miejskiej z 10 września 2020 roku o wyborze go na wiceprzewodniczącego zawierała błąd formalny.
- Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje przewodniczących i wiceprzewodniczących. Pan wiceprzewodniczący (Marek Tauter - red.) nie powinien pełnić funkcji wiceprzewodniczącego albo zrezygnować z komisji rewizyjnej - mówił radny klubu Masz Wybór.
Tak się jednak nie stało i przez 15 miesięcy Marek Tauter niezgodnie z prawem zasiadał w komisji rewizyjnej, będąc jednocześnie w prezydium Rady Miejskiej jej wiceprzewodniczącym.
Rację radnemu Osikowi przyznały wówczas i sekretarz gminy Anna Gołębiewska, i radca prawny urzędu Sylwia Sendrowicz, jednak obydwie przeszły nad tym do porządku dziennego, twierdząc, że to dobry moment, aby tę kwestię unormować i - odwołując Tautera - wyeliminować z obiegu prawnego wadliwą uchwałę. Pytający wówczas o konsekwencje prawne i finansowe naruszenia ustawy o samorządzie gminnym radny Adam Szczerba, nie uzyskał odpowiedzi.
- Przez rok mieliśmy uchwałę z wadą prawną, niezgodną z ustawą o samorządzie gminnym, na bazie której przewodniczący pobierał wyższą dietę niezgodnie z przepisami. Jakie są konsekwencje tej poprzedniej błędnej uchwały, skoro miała ona skutki prawne w kontekście pobierania wyższej diety? - wskazywał radny Adam Szczerba.
Czytaj: "Może Pani potwierdzi, czy Pani chciała?"
Bezprawnie, bez konsekwencji
Zastrzeżenia radnych opozycji potwierdził teraz wojewoda, którego nasza redakcja poprosiła o zajęcia stanowiska w sprawie.
- Sytuacja, w której radny pełni funkcję wiceprzewodniczącego rady gminy (miejskiej) i jest członkiem komisji rewizyjnej, stanowi naruszenie przepisu ustawy o samorządzie gminnym (art. 18a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r.), jednakże ustawa nie przewiduje sankcji za jego naruszenie - informuje wojewoda w odpowiedzi na nasze pytania. - W przypadku zaistnienia kolizji radny ma możliwość złożenia rezygnacji z przyznanej mu funkcji, dlatego podjęcie uchwały przez radę gminy (miejską) o wyborze na stanowisko wiceprzewodniczącego rady nie powinno być przez organ nadzoru kwestionowane - pisze dalej wojewoda, uspprawiedliwiając niejako brak swojej reakcji jako organu nadzorczego, który bada zgodność podejmowanych przez gminy i powiaty uchwał z przepisami wyższej rangi.
Obecnie wojewoda także nie może wydać żadnego rozstrzygnięcia w tej sprawie, gdyż z uwagi na odwołanie Marka Tautera z funkcji wiceprzewodniczącego Rady byłoby to "bezprzedmiotowe".
- W przedstawionej sprawie uchwała Nr XXIII/255/20, którą Rada Miejska w Wyszkowie stwierdzała wybór na jej wiceprzewodniczącego radnego Marka Tautera, obecnie nie obowiązuje, a funkcję wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej pełni już inna osoba, zatem interwencja organu nadzoru na tym etapie sprawy byłaby bezprzedmiotowa - informuje wojewoda.
Sprawa nie pozostanie jednak bez reakcji.
- Przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie przewidują dalszych konsekwencji prawnych wynikających z naruszenia zakazu, o którym mowa w jej art. 18a ust. Omawiana kolizja nie ma wpływu na głosowanie przez organ tj. Radę Miejską. Radny pozostaje członkiem rady niezależnie od pełnionej w niej funkcji czy jej komisji, dlatego jego głos jest tak samo ważny przy podejmowaniu uchwał na sesji. Zatem udział radnego, w głosowaniu rady gminy (miejskiej), nie rzutuje na ważność podejmowanych przez radę uchwał. Warto jednak podkreślić, że organ nadzoru wystąpi pisemnie do Rady Miejskiej w Wyszkowie, aby wspomniane przepisy ustawy były przez nią w przyszłości przestrzegane przy formułowaniu składów jej komisji i wyborze na funkcje sprawowane przez radnych - zapowiada wojewoda mazowiecki.
Będą zmiany w statucie?
Kontrowersje na sesji 30 grudnia ubiegłego roku wzbudziła jeszcze jedna kwestia związana z obsadą funkcji w Radzie Miejskiej. Chodzi o wybór radnego Radosława Biernackiego do komisji rewizyjnej. Na kwestię problematyczną znów zwrócił uwagę radny Adam Szczerba, który przypomniał, że - zgodnie ze statutem gminy - radny może pracować maksymalnie w dwóch komisjach i ten warunek spłeniał już 30 grudnia 2021 roku radny Biernacki, a zatem nie mógł być zgłoszony jako kandydat do pracy w trzeciej komisji.
- Jeżeli radny Biernacki zostanie wybrany do składu komisji rewizyjnej, może złożyć rezygnację z innej komisji. Na razie mamy dopiero kandydatów. Rada musi wybrać, kto w tej komisji pracować będzie - odpowiadała wówczas sekretarz Anna Gołębiewska.
- Jeżeli radny Biernacki chce być w komisji rewizyjnej, powinien na dzisiejszej sesji zrezygnować z innej komisji. Po fakcie to jest nie fair. To jest nieetyczne: ja dopiero złożę rezygnację jak wejdę do następnej komisji - mówił radny Eugeniusz Zaremba.
W tej sprawie również zwróciliśmy się o opinię do wojewody.
- W chwili podejmowania przez Radę uchwały (o wyborze Radosława Biernackiego do komisji rewizyjnej - red.) nie było oczywistym, czy kandydatura radnego zostanie przegłosowana, stąd radny nie miał obowiązku uprzedniej rezygnacji z członkostwa w dotychczasowych komisjach. Ustawa o samorządzie gminnym nie określa, w ilu komisjach powinien zasiadać radny, dlatego ograniczenie członkostwa radnych w komisjach wynikać może jedynie z regulacji statutu gminy, co ma miejsce w przypadku Gminy Wyszków. W sprawie nie doszło zatem do naruszenia przepisów ustawy o samorządzie gminnym - odpowiada wojewoda.
Jak zauważa, radny Biernacki wyrażając zgodę na kandydowanie do komisji rewizyjnej, informował, że jeżeli zostanie wybrany na jej członka, złoży rezygnację z jednej z dwóch komisji, których był już członkiem (komisji promocji lub komisji finansów). 31 grudnia 2021 r. radny Radosław Biernacki zgodnie z zapowiedzią złożył rezygnację z członkostwa w komisji finansów. W związku z tym, na sesji Rady Miejskiej 27 stycznia 2022 r. podjęto uchwałę o przyjęciu jego rezygnacji. Tym samym został on ponownie członkiem dwóch komisji, na co zezwala statut gminy Wyszków.
- Podsumowując, w opisanej sytuacji nie ma podstaw do podjęcia interwencji przez organ nadzoru - informuje wojewoda.
Sprawa jednak najwyraźniej nie jest tak oczywista, gdyż - jak poinformował nas wojewoda - Rada Miejska w Wyszkowie będzie procedowała na najbliższej sesji uchwałę, "w celu wyeliminowania kolizji wynikającej z regulacji statutowej".
